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举世医药网 > 医药资讯 > 行业新闻 > 正文 涉嫌垄断！扬子江被罚7.64亿！2021/4/16 浏览数：

方才国度市场监视治理局发布依法对扬子江药业团体有限公司实行垄断和谈行动作出行政惩罚，罚款金额计7.64亿元。

据传递显示，2019年11月，市场监管总局按照举报，对扬子江药业团体有限公司（以下简称扬子江药业团体）涉嫌告竣并实行垄断和谈行动立案查询拜访。

经查，2015年至2019年，扬子江药业团体在全国规模内（不含港澳台地域）经由过程签订合作和谈、下发调价函、口头通知等体例，与药品批发商、零售药店等下流企业告竣固定药品转售价钱和限制药品最低转售价钱的和谈，并经由过程制订实行法则、强化查核监视、赏罚低价发卖经销商、拜托中介机构监视线上发卖药品价钱等办法包管该和谈实行。扬子江药业团体上述行动解除、限制了竞争，侵害了消费者正当权益和社会公共好处，背反《反垄断法》第十四条“制止经营者与买卖相对人告竣以下垄断和谈：（一）固定向第三人转售商品的价钱；（二）限制向第三人转售商品的最低价钱”的划定。

2021年4月15日，市场监管总局按照《反垄断法》第四十六条、四十九条划定作出行政惩罚决议，责令扬子江药业团体住手背法行动，并处以其2018年发卖额254.67亿元3%的罚款，计7.64亿元。

药品价钱关系国计平易近生，触及减轻大众就诊承担、促进平易近生福祉等重年夜问题，市场监管总局将延续增强医药范畴反垄断法律，有用预防和阻止垄断行动，切实庇护市场公允竞争，保护消费者正当权益和社会公共好处，增进社会主义市场经济健康成长。

国度市场监视治理总局

行政惩罚决议书

国市监处〔2021〕29号

1、当事人根基环境

当事人：扬子江药业团体有限公司

居处：江苏省泰州市扬子江南路1号

法定代表人：徐镜人

经营规模：医药手艺办事，经营本企业自产产物的出口营业和本企业所需的机械装备、零配件、原辅材料的进口营业等。

2、案件来历和查询拜访颠末

按照举报，2019年11月起，本机关根据《中华人平易近共和国反垄断法》（以下简称《反垄断法》）依法对扬子江药业团体有限公司（以下简称当事人）涉嫌与买卖相对人告竣并实行固定转售价钱、限制最低转售价钱（以下简称固定和限制价钱）的垄断行动展开了查询拜访。时代，本机关进行了现场查抄、扣问查询拜访，拜托27个省级市场监管部分对当事人垄断和谈实行环境进行查询拜访，提取了相干证据材料，拜托经济学专家对本案解除、限制竞争结果进行阐发，并对本案触及的首要问题召开专家会进行了研究论证，屡次与当事人沟通、听取陈说定见。

2020年6月10日、9月25日，当事人前后向本机关提交《中断查询拜访申请书》。按照《制止垄断和谈暂行划定》第二十一条第三款划定，本机关认为当事人相干行动组成垄断和谈，依法不再接管此中止查询拜访申请。

2020年12月22日，本机关依法向当事人投递了《行政惩罚奉告书》，奉告当事人涉嫌背反《反垄断法》的事实、拟作出的行政惩罚决议、来由和根据，和其依法享有陈说、申辩和要求进行听证的权力。当事人在12月24日向本机关提出了听证申请。2021年1月8日，本机关依法进行听证会。听证会受骗事人进行了申辩和陈说，办案机构与当事人进行了质证。

3、背法事实和相干证据

经查，当事人自2015年至2019年，在全国规模内（不含港澳台地域，下同）在药品零售渠道与买卖相对人告竣并实行固定和限制价钱的垄断和谈，解除、限制了市场竞争，侵害了消费者好处。

（一）涉案商品环境。

经查，当事人出产、发卖的药品种类达300余种，其按照每种药品的发卖渠道差别、利润率差别、市场需求差别等，响应调剂重点管控药品种类和规模，集中管控重点药品转售价钱。当事人重点固定和限制价钱的药品种类为：蓝芩口服液、百乐眠胶囊、黄芪精、依帕司他片、苏黄止咳胶囊等。当事人药品经由过程病院渠道和零售渠道发卖，分歧药品在病院渠道和零售渠道的发卖比例有所分歧。

（二）案件触及地区规模。

经查，当事人固定和限制价钱垄断行动触及的地区规模为全国。

1.当事人固定和限制价钱行动经由过程笼盖全国发卖收集进行。当事人下设九个发卖局（不法律实体），在全国规模内分区域负责发卖价钱策略的履行。

2.当事人内设订价委员会制订全国同一价钱政策。当事人内设订价委员会，负责增强产物发卖订价治理、规范产物订价法式、制订产物价钱政策并在全国规模内同一履行。订价委员会主任为**，委员由出产、财政、市场、发卖和物价招标各部分负责人构成，办公室设在当事人全资子公司扬子江药业团体江苏扬子江医药经营有限公司（以下简称扬子江经营公司）。

以上事实有《商务员培训手册》、《关在成立药品订价委员会的通知》（经营公司发〔2017〕TZ008号）、查询拜访扣问笔录等证据为证。

（三）当事人与买卖相对人告竣了固定和限制价钱的垄断和谈。

当事人出产的药品在零售渠道颠末一级经销商、二级经销商、连锁型药店和其他零售药店等多个环节发卖至终端消费者，当事人与上述各级经销商之间存在纵向上下流关系。本案中当事报酬经营者，一级经销商、二级经销商、连锁型药店和其他零售药店均为买卖相对人。

经查，自2015年至2019年当事人与买卖相对人经由过程签订合作和谈、下发调价函、口头通知等体例告竣固定和限制价钱的垄断和谈，具体以下：

1.与一级经销商签定和谈。

2015年至2019年间，为规范一级经销商发卖行动，当事人与一级经销商签定年度《购销和谈》。此《购销和谈》为当事人格局合同，此中包括固定和限制价钱相干内容。

2.与二级经销商签定三方和谈。

2015年至2019年间，为规范二级经销商发卖行动，当事人与二级经销商和其对应的一级经销商配合签定年度《二级分销商三方和谈》。此和谈为当事人格局合同，此中包括固定和限制价钱相干内容。

3.与连锁药店和其他零售药店签定计谋办事和谈等。

2015年至2019年间，为规范连锁药店和其他零售药店发卖行动，当事人与连锁药店和其他零售药店签定《扬子江药业团体连锁计谋办事和谈》、《收集发卖商定书》、《贸易深度分销和谈》、《扬子江药业团体终端发卖和谈》等，上述和谈为当事人格局合同，此中包括固定和限制价钱相干内容。

4.发放调价函或调价通知。

除经由过程各类和谈与买卖相对人告竣固定和限制价钱垄断和谈，当事人还经由过程发放调价函或调价通知要求买卖相对人调剂药品价钱，与其告竣事实上的固定和限制价钱“和谈”。

5.经由过程发卖员口头通知。

当事人还经由过程其发卖人员，采取德律风奉告、微信奉告、直接登门奉告等体例，直接要求买卖相对人依照当事人价钱政策制订或调剂药品发卖价钱。

以上事实有一级经销商和谈、二级经销商和谈、《计谋办事和谈》等各类和谈，从当事人处提取的调价函、从全国各终端药店提取的调价函，微信聊天截图、查询拜访扣问笔录等证据为证。

（四）当事人实行了固定和限制价钱的垄断和谈。

经查，当事人固定和限制价钱垄断和谈在零售渠道各环节均获得有用实行，当事人还经由过程制订法则、强化查核监视、赏罚乱价经销商、拜托中介机构维价等办法强化固定和限制价钱和谈的实行，约92%的被查询拜访对象认可和谈存在并予以履行。

1.制订法则，邃密化节制药品价钱。

当事人经由过程构建完全的公司价钱管节制度系统，包罗纲领、划定、实行细则等，对药品价钱管控的各个方面作出具体划定。

2.强化查核监视，确保固定和限制价钱和谈有用履行。

当事人制订邃密的绩效查核轨制和监视机制，鼓励各级发卖人员和各级经销商严酷履行固定和限制价钱政策。一是以和谈体例严酷制止经销商窜货。二是之内部罚款等体例制止各级发卖人员窜货。三是派出各地发卖人员前去药店明察暗访药品价钱。

3.制订赏罚办法，保护固定和限制价钱系统。

当事人与各级经销商签定各类和谈时划定，一旦经销商有乱价、窜货等行动，将会遭到扣发奖金、住手报销费用、断货等赏罚。当事人发布的部门调价函中也包括要挟断货、打消经销商天资等内容。

4.礼聘中介，同一监视线上零售价钱。

当事人在2019年5月6日与**公司签定合作和谈，授权该公司对其五种重点药品（蓝芩口服液、百乐眠胶囊、黄芪精、依帕司他片、苏黄止咳片）网上零售价钱予以监视。该公司进行监视的平台包罗：淘宝、天猫、京东等。该公司与当事人和谈商定“互联网页面展现价钱为和谈划定价钱；和谈所有产物均为维价处置，直接把今朝线上价钱同一保护至和谈价钱”，该公司还按期向当事人提交所有商家的价钱信息监测和处置成果。

按照该公司向当事人提交的多份陈述显示，自展开监视后，各平台低价商家数目较着削减，价钱日益合适当事人要求。

以上事实有《扬子江药业团体零售纲领（2016年）》、《2019年零售治理实行细则》、《电商治理轨制》、《商务治理划定》、《医药经营总公司考评指标》（2019版）、《监视稽察部关在石家庄公司窜货处置的陈述》、《2019年8月窜货公司治理人员赔款表》、《关在住手对**平台所有电商供货客户奉告函》、《零售二级商供货渠道治理》、当事人与**公司《合作和谈》、《扬子江2019年第二季度维价陈述》、《维价就选**公司之扬子江药业团体成功案例篇》、《扬子江药业团体产物数据直连实行和谈》、调价函、扣问笔录等证据为证。

针对上述事实和证据，当事人提出其未实行垄断和谈，缘由是当事人对经销商和连锁药店设置的固定和限制价钱条目不具有赏罚性，其没有采纳赏罚办法，没有收取过包管金，没有进行口头正告，没有进行过任何惩罚，更没有住手供货。

本机关研究认为，当事人提出的上述定见不克不及成立，首要有三个方面的来由：

一是当事人在药品发卖各环节针对买卖相对人均设置了不实行固定和限制价钱政策的各类赏罚办法，如扣发奖金、住手报销费用、断货等。

二是当事人曾对某些不遵照其价钱管控的经销商实行了赏罚。查询拜访注解，当事人曾对某些不遵照固定和限制价钱要求的经销商实行赏罚办法，如口头正告和要挟，乃至住手供货等。

三是查询拜访显示当事人的垄断和谈已获得有用实行，申明赏罚办法的设置自己已有足够威慑力，无需经由过程现实履行的体例来保障实行。关在此问题，本机关组织国务院反垄断委员会专家咨询构成员召开专家论证会，预会专家均认为赏罚办法的设置是为了更好地保障垄断和谈的实行，本案垄断和谈的实行结果已申明赏罚办法具有足够威慑力。

（五）当事人上述行动解除、限制了竞争，侵害了消费者好处和社会公共好处。

1.当事人具有强烈的固定和限制价钱目标。当事人在公司文件平分析了零售市场对病院渠道的影响，“公立病院鼎新的不竭推动，分级诊疗、药占比节制、辅助用药限制、医药代表存案等政策的不竭出台，病院处方外流是年夜势所趋，零售药店作为离消费者比来的医药终端，市场容量将延续扩容，为此，正视零售市场，鼎力增进零售发卖的快速成长，对团体发卖的成长意义重年夜。……构成全国病院发卖和零售一盘棋，病院零售分工不分炊的营销场合排场”，“病院终端以中标价为根本；零售开票价依照公司划定的开票价履行，如确需下降开票价，不得跨越**%，且不得低在省中标价的**%”，是以，当事人有念头去保护零售市场的药品价钱，进而举高病院渠道基准价钱，终究实现保护病院渠道价钱的目标。查询拜访取证还发现当事人文件要求“增强价钱保护，并启动前期各地较低买卖价钱记实的断根工作，以便更好应对后期带量采购、价钱构和中的价钱收集环节”。经济阐发亦注解当事人经由过程锁定零售渠道（即价钱敏感度高的市场）价钱，连结乃至提高病院渠道的售价。

2.固定和限制价钱行动严重解除、限制了竞争。当事人是国内医药出产龙头企业，在国内医药界据有举足轻重的地位，曾取得2017年度中国医药工业企业百强榜第一位，化学制药行业工业企业综合实力百强榜第一位，中国品牌价值评价医药健康板块品牌强度第一位，2020年中国品牌价值榜医药健康板块品牌强度、品牌价值双第一。当事人的产物在市场上也属畅销产物，以2019年发卖收入权衡，蓝芩口服液在咽喉用药品类中排名第一，黄芪精在滋补药品类中排名第三，百乐眠胶囊在安靖睡眠用药品类中排名第四。而药品零售市场集中度较低、竞争剧烈，零售终端办事具有同质化特点，鉴在当事人和其产物市场优势地位，经销商对当事人重点产物具有必然依靠性，对当事人固定和限制价钱行动的议价能力不足。同时，当事人经由过程限制发卖区域、严禁分歧发卖区域窜货、背约赏罚等办法进一步增强了其和谈条目的强迫性和赏罚性，使得经销商只能遵照其产物价钱要求，严重解除、限制了竞争。

3.固定和限制价钱行动显著提高了产物价钱，严重侵害了消费者正当权益和社会公共好处。经济阐发以上海市为样本，摹拟当事人部门药品在2018年与2019年的竞争性零售价钱，并与同期现实零售价、病院采购价进行对照，成果注解当事人固定和限制价钱行动造成了药品价钱的显著上涨。药品价钱切实关系到平易近生，触及到减轻大众就诊承担、促进平易近生福祉、保护社会协调不变等重年夜问题。最近几年来，党中心、国务院采纳一系列办法深化医疗保障轨制鼎新，治理药品价钱虚高档问题。药品作为一种hth.com����非凡商品，年夜部门消费者会遵医嘱或依照配药师的保举选择响应药品，加上对药品需求的紧急性，致使消费者对药品价钱转变的敏感度不高，常常好处受损而不自知。经济阐发成果注解当事人固定和限制价钱行动致使社会支出本钱显著增高，直接增添患者承担，侵害消费者正当权益和社会公共好处。

以上事实有徐镜人在扬子江药业团体2018年年关工作年夜会上的陈述、扬子江团体官方网站（团体简介）、《药品畅通行业运行统计阐发陈述（2017）》、中康资讯数据库统计数据、《扬子江药业团体有限公司纵向价钱垄断和谈的反垄断经济学阐发》、《扬子江药业团体经营纲领（2018年版）》、扣问笔录等证据为证。

针对上述事实和证据，当事人首要提出了两方面定见：一是当事人认为“解除、限制竞争”是纵向价钱垄断和谈的组成要件，当事人产物市场份额较低，相干行动不会发生解除、限制竞争的影响。二是当事人产物出厂价（开票价）整体显现降落趋向，申明市场竞争充实，消费者福利上升。

本机关研究认为，当事人提出的上述定见不克不及成立，首要有三个方面的来由：

一是按照《反垄断法》第十四条划定，固定转售价钱和限制最低转售价钱的纵向价钱垄断和谈应依法予以制止。本机关组织国务院反垄断委员会专家咨询构成员召开专家论证会进行了屡次会商，预会专家一致认为，经营者与买卖相对人告竣固定转售价钱和限制最低转售价钱和谈目标就是为了消弭竞争，具有解除、限制竞争的影响，对此类和谈的合用原则依法为原则制止加破例宽免。

二是出厂价更多关系到出产厂家和经销商之间的好处划分，零售价才是决议消费者好处的要害地点。按照本机关对当事人重点固定和限制价钱产物价钱的统计阐发，2015年至2019年蓝芩口服液（10ml*6支）的零售渠道出厂价和2018年至2020年关端零售平均价钱均呈逐年上升趋向。

三是如前阐发，当事人的垄断行动不但限制了市场竞争，并且直接或间接提高了相干产物价钱，致使零售价钱和病院价钱没有降到其应降到的竞争程度价钱，侵害了消费者的好处。

（六）当事人提出宽免申请环境。

当事人在2020年9月25日提出宽免申请，认为其行动合适《反垄断法》第十五条第一款第（一）项和第（四）项划定景象，申请予以宽免。首要有两个方面的来由：

一是短时间的转售价钱限制合适《反垄断法》第十五条第一款第（一）项“为改良手艺、研究开辟新产物的”景象。如当事人产物散风通窍滴丸在2019年**月**日获批上市，是以，当事人行动是为了增进新药品成功上市并赐与消费者更多选择。

二是当事人认为固定和限制价钱行动是为了避免经销商和药店低价竞争，从而鼓动勉励经销商和零售药店增强经销环节的投入，包管药品产物质量，从而实现保护社会公共好处的目标。是以当事人行动合适《反垄断法》第十五条第一款第（四）项“为实现节俭能源、庇护情况、救灾救助等社会公共好处的”景象。

本机关根据《制止垄断和谈暂行划定》第二十七条划定，对当事人的宽免申请进行了当真研究，认定当事人宽免申请来由不克不及成立，对当事人宽免申请依法不予接管。

一是当事人固定和限制价钱行动持久延续与新产物无关。经查，当事人重点管控的五个药品，即蓝芩口服液、黄芪精、百乐眠、依帕司他片和苏黄止咳胶囊，在2015年均已上市。自产物上市后，在长达5年的时候内，这五种药品一向是当事人的重点管控品种，固定和限制价钱行动延续时候较长，对市场价钱影响较年夜，不属在“短时间”，不属在“为改良手艺、研究开辟新产物的”景象。

二是包管药品产物质量是药品出产企业和经销商根基行动要求，不该以限制产物价钱为条件。当事人未能证实固定和限制价钱行动提高了经销商增强经销环节投入的念头和能力，本机关亦未发现经销商将响应利润用在改良经销环节证据。是以，当事人行动不合适其主张的《反垄断法》第十五条第一款第（四）项“为实现节俭能源、庇护情况、救灾救助等社会公共好处的”景象。

三是当事人未能证实响应行动不会严重限制相干市场的竞争而且可以或许使消费者分享由此发生的好处。

4、行政惩罚根据和决议

本机关认定，当事人的行动背反了《反垄断法》第十四条“制止经营者与买卖相对人告竣以下垄断和谈：（一）固定向第三人转售商品的价钱；（二）限制向第三人转售商品的最低价钱”的划定。

经核实，当事人扬子江药业团体有限公司是全部扬子江药业团体（当事人和其部属子公司的调集）的焦点和中枢，在垄断和谈的告竣和实行中是决议计划者、实行者和监视者。当事人部属药品出产和发卖子公司均分歧水平介入垄断行动，在垄断行动的决议计划和实行上均顺从在当事人同一带领和摆设，不具有自力意志。特殊是徐镜人作为当事人法定代表人，同时兼任订价委员会主任和药品出产、发卖子公司法定代表人，充实申明介入垄断行动子公司意志具有隶属性。是以，本机关将背法主体认定为当事人，并将其子公司垄断行动视同为当事人行动。

按照当事人供给《江苏经纬管帐师事务所有限公司专项审计陈述》（经纬专审[2020]第3029号），当事人扬子江药业团体有限公司2018年发卖额为254.67亿元人平易近币。

按照《反垄断法》第四十六条、第四十九条划定，斟酌到当事人背法行动延续时候较长，笼盖面较广，且在查询拜访早期具有不予共同、迟延查抄进展等情节，但在案件查询拜访后期可以或许积极共同查询拜访、鞭策案件查询拜访进展等身分，本机关决议对当事人作出以下处置：

（一）责令当事人住手背法行动。当事人应当即周全修订经销和谈，拔除固定和限制价钱条目，增强企业内控合规治理，不得干与下流企业自立订价权。

（二）对当事人处以2018年度发卖额3%罚款，计764,007,948元人平易近币（年夜写：人平易近币柒亿陆仟肆佰万柒仟玖佰肆拾捌元）。

按照《中华人平易近共和国行政惩罚法》第四十六条划定，当事人该当自收到本行政惩罚决议书之日起十五日内，按照本行政惩罚决议书，携缴款码到12家中心财务非税收入收缴代办署理银行（工、农、中、建、交、中信、光年夜、招商、邮储、华夏、安然、兴业）任一银行网点或网上银行缴纳罚款。缴款码为：0000002100081995。

按照《中华人平易近共和国行政惩罚法》第五十一条划定，当事人过期不实行行政惩罚决议的，本机关可以采纳以下办法：（一）到期不缴纳罚款的，逐日按罚款数额的百分之三加惩罚款；（二）申请人平易近法院强迫履行。

当事人如对上述行政惩罚决议不服，可以自收到本行政惩罚决议书之日起六十日内，向国度市场监视治理总局申请行政复议；或自收到本行政惩罚决议书之日起六个月内，依法向人平易近法院提起行政诉讼。行政复议或行政诉讼时代，本行政惩罚决议不断止履行。

市场监管总局

2021年4月15日